Indonesia-EU Home Page | Buletin PRI-ME | 2003 | Agustus | Pertanian-Aug

Contact | Search | Disclaimer

2003

Dewan Redaksi

Editorial Lengkap - Fokus Lengkap - Agustus - Juli - Juni - Mei - April - Maret

Februari

Berita Pertanian (Agustus 2003)

UE Mereformasi Kebijakan Pertaniannya Menuju Pertanian Berkelanjutan di Eropa

Para Menteri Pertanian UE mereformasi Kebijakan Pertanian Bersama (Common Agricultural Policy/CAP) secara mendasar. Reformasi ini akan mengubah total cara UE mendukung sektor pertaniannya. CAP baru itu mempertimbangkan juga kepentingan konsumen dan pembayar pajak, sambil memberikan kebebasan kepada petani UE untuk memproduksi sesuai dengan yang dibutuhkan pasar. Di masa mendatang, sebagian besar subsidi akan dibayarkan bukan berdasarkan volume produksi. Untuk mencegah petani mengabaikan produksi, negara anggota memilih untuk mempertahankan kaitan antara subsidi dan produksi dalam lingkup terbatas, berdasarkan kondisi tertentu yang pasti dan dengan batas-batas yang jelas. Pembayaran pertanian perorangan (single farm payments) baru ini akan dikaitkan dengan pemeliharaan lingkungan, standar keamanan pangan, dan standar kesejahteraan hewan ternak. Dengan mengurangi kaitan antara subsidi dan produksi, petani UE akan terdorong untuk lebih kompetitif dan berorientasi kepada pasar, dan pada saat yang sama penghasilan mereka menjadi lebih stabil. Petani akan menerima uang lebih banyak bila mereka menjalankan program yang berwawasan lingkungan, kualitas, serta kesejahteraan hewan ternak dengan cara mengurangi pembayaran langsung (direct payments) kepada pertanian besar.

Council juga memutuskan untuk merevisi sektor susu, beras, serealia, gandum durum, jerami kering (dried fodder) serta kacang-kacangan. Mengingat ketatnya batas anggaran UE-25 sampai tahun 2013, para menteri sepakat menyusun mekanisme disiplin anggaran. Dengan reformasi ini, UE akan semakin kuat dalam bernegosiasi di Pertemuan Dagang WTO yang akan datang. Unsur-unsur lain dalam reformasi akan diterapkan tahun 2004 dan 2005, sedangkan pembayaran pertanian perorangan pada tahun 2005. Jika ada negara anggota yang membutuhkan periode transisi karena kondisi khas pertaniannya, pembayaran pertanian perorangan boleh diberlakukan mundur sampai paling lambat tahun 2007.

Pokok-Pokok CAP yang Baru Direformasi

Pembayaran pertanian perorangan untuk petani UE tak tergantung pada produksi. Dalam hal-hal tertentu yang terbatas, dapat tetap dipertahankan, agar produksi terpelihara.
Subsidi akan dikaitkan dengan standar lingkungan, keamanan pangan, kesehatan hewan ternak dan tanaman, serta kesejahteraan hewan ternak, juga dengan penjagaan kondisi lingkungan yang baik di lahan-lahan pertanian.
Kebijakan pengembangan pedesaan yang lebih kuat dengan dana UE yang lebih besar; rambu-rambu baru untuk mendukung pemeliharaan lingkungan, kualitas dan kesejahteraan hewan ternak, serta untuk membantu petani memenuhi standar produksi yang ditetapkan UE yang akan dimulai pada tahun 2005.
Pengurangan pembayaran langsung (modulasi) kepada pertanian besar untuk membiayai penerapan kebijakan baru pengembangan pedesaan.
Mekanisme mendisiplinkan penggunaan uang untuk menjamin agar anggaran pertanian yang telah ditetapkan sampai tahun 2013 tidak meleset.
Revisi terhadap kebijakan pasar dalam CAP:
- Pemotongan harga di sektor susu. Harga intervensi untuk mentega akan berkurang 25% dalam empat tahun, tambahan pada potongan harga 10% yang sudah lebih dulu ditetapkan dibandingkan harga dalam Agenda 2000; harga susu bubuk skim yang diturunkan 15% dalam kurung tiga tahun tetap dipertahankan seperti kesepakatan Agenda 2000.
- Kelebihan bulanan di sektor serealia dikurangi menjadi separuhnya; harga intervensi tetap seperti sekarang.
- Reformasi di sektor beras, gandum durum, kacang-kacangan, kentang pati, serta jerami kering.

Rincian Reformasi

Pembayaran pertanian perorangan untuk lebih mendorong ke arah pertanian berwawasan pasar dan berkelanjutan

Pembayaran pertanian perorangan akan menggantikan sebagian besar premi yang dikelola berbagai Organisasi Pasar Bersama. Akibatnya, mayoritas pembayaran langsung UE tidak lagi dikaitkan dengan produksi. Utamanya, petani akan menerima pembayaran pertanian perorangan sesuai dengan jumlah yang ditetapkan dalam periode tahun 2000 sampai 2002.

Negara anggota yang menilai perlu untuk mengurangi resiko "petani meninggalkan lahan" dapat menggunakan maksimum 25% pembayaran per hektar yang berlaku sekarang di sektor pertanian lahan subur terkait produksi. Atau, 40% dari premi tambahan gandum durum boleh dipertahankan terkait produksi.

Untuk sektor daging sapi, negara anggota menetapkan:
- Mempertahankan sampai 100% premi yang kini berlaku untuk sapi perah dan 40% premi untuk sapi potong, atau
- Memilih antara mempertahankan sampai 100% premi untuk sapi potong dan mempertahankan 75% premi khusus untuk sapi jantan.
  
  Maksimum 50% premi untuk domba dan kambing, termasuk premi tambahan di daerah yang kurang menguntungkan, dapat tetap terkait produksi.
  
  Bantuan untuk pengeringan serealia dan pembayaran langsung di daerah-daerah pinggiran serta kepulauan sederhana boleh tetap terkait produksi, jika negara anggota menghendaki.
  
  Pembayaran produk susu (dairy) akan dimasukkan ke dalam pembayaran pertanian perorangan mulai tahun 2008, ketika reformasi produk susu sepenuhnya diberlakukan. Negara anggota boleh memperkenalkan sistem tersebut lebih awal.
  
  Negara anggota diizinkan menambah pembayaran, maksimum 10% dari jumlah pembayaran pertanian perorangan, kepada petaninya untuk mendukung jenis-jenis pertanian khusus yang penting bagi lingkungan, produksi berkualitas serta bagi pemasaran.
  
  Sistem baru tersebut akan berlaku tahun 2005. Jika ada negara anggota yang membutuhkan periode transisi karena berbagai kondisi khusus pertaniannya, negara tersebut boleh mundur dalam menerapkan pembayaran pertanian perorangan, paling lambat tahun 2007. Untuk menghadapi buruknya persaingan yang tak dapat ditolerir lagi dan untuk menjamin pemenuhan kewajiban-kewajiban internasional, Komisi dapat mengambil langkah-langkah yang diperlukan melalui prosedur komite manajemen.
Memaksakan standar lingkungan, keamanan pangan, kesehatan dan kesejahteraan hewan ternak

Pencairan penuh pembayaran pertanian perorangan dan pembayaran langsung lainnya akan dikaitkan dengan sejauh mana standar lingkungan, keamanan pangan, kesehatan ternak dan tumbuhan, serta kesejahteraan hewan ternak dipenuhi. Persyaratan ini diharapkan dapat memelihara lansekap pedesaan. Apabila persyaratan tersebut tak dipenuhi, pembayaran langsung akan dikurangi sesuai dengan besarnya resiko atau kerusakan yang diakibatkan.

Sistem Baru "Penasihat Pertanian"

Sistem penasihat pertanian bersifat sukarela bagi negara anggota sampai tahun 2006. Mulai 2007, negara anggota wajib menawarkan sistem penasihat kepada petaninya, meskipun mereka tak wajib berpartisipasi. Pada tahun 2010, berdasarkan laporan Komisi tentang pelaksanaan sistem tersebut, Council akan memutuskan wajib tidaknya sistem penasihat bagi petani.

Layanan ini akan memberikan bimbingan dengan cara menyampaikan umpan-balik kepada petani tentang bagaimana standar dan praktek yang baik dijalankan dalam proses produksi. Audit pertanian akan mencakup pengambilan stok yang teratur dan terstruktur serta pencatatan arus dan proses barang di tingkat perusahaan yang dinilai relevan dengan isu sasaran tertentu (lingkungan, keamanan pangan, dan kesejahteraan hewan ternak). Bantuan untuk audit pertanian akan disediakan di bawah kerangka pengembangan pedesaan.

Memperkuat Pengembangan Pedesaan

Ketersediaan dana UE untuk pengembangan pedesaan akan banyak meningkat dan cakupan bantuan UE akan diperluas dengan cara memasukkan rambu-rambu baru. Perubahan ini akan berlaku tahun 2005. Keputusan akan diserahkan kepada negara anggota dan daerah, apakah mereka menerima rambu-rambu baru tersebut dalam program pengembangan pedesaan mereka.

Mereka menyediakan layanan yang lebih baik untuk hal-hal yang berkenaan dengan kualitas dan keamanan pangan, membantu petani untuk mengadaptasi standar baru yang diminta berdasarkan perundangan UE, serta mendorong penerapan standar yang tinggi untuk kesejahteraan hewan ternak. Hal ini menjadi tujuan utama ke arah pertanian berkelanjutan dan merupakan jawaban terhadap berbagai harapan yang lebih besar dari Masyarakat Eropa. Ini juga merupakan pokok isi paket reformasi CAP secara menyeluruh, dan akan memberikan kesempatan penghasilan baru bagi petani (berkat layanan pertanian berwawasan lingkungan, promosi dan pemasaran produk berkualitas).

Insentif baru bagi petani untuk kualitas
1. Pembayaran insentif akan diberikan ke petani yang berpartisipasi dalam skema yang dirancang untuk memperbaiki kualitas produk pertanian dan proses produksi, serta dapat memberikan jaminan kepada konsumen. Bantuan akan dibayarkan tahunan untuk selama lima tahun, dalam jumlah maksimum �3.000 per pemilikan usaha per tahun.
2. Bantuan akan disampaikan kelompok produsen yang mempunyai kegiatan mempromosikan produk yang berkualitas sesuai standar yang ditetapkan dan menyebarluaskan informasi ke konsumen. Bantuan masyarakat diperbolehkan hanya sampai 70% dari biaya kegiatan yang memenuhi syarat.
Bantuan baru untuk menolong petani memenuhi standar
1. Bantuan ini bersifat khusus dan sementara untuk mempersiapkan petani membiasakan diri dengan tuntutan standar yang didasarkan pada perundangan UE dan belum tercakup dalam perundangan nasional, yakni yang berkenaan dengan lingkungan, kesehatan masyarakat, hewan ternak dan tanaman, kesejahteraan hewan ternak serta keamanan penggunaan lahan. Bantuan dibayarkan dalam jumlah rata dan bersifat khusus, untuk paling lama lima tahun dan dibatasi sampai maksimum �10.000 per pemilikan usaha per tahun.
2. Bantuan disalurkan ke petani untuk membiayai pemanfaatan layanan penasihat pertanian. Petani boleh menerima bantuan masyarakat sampai maksimum 80% dari biaya layanan, dengan batas �1.500. Penggantian biaya yang dikeluarkan petani untuk kesejahteraan hewan ternak.
3. Bantuan diberikan ke petani yang selama sekurangnya lima tahun menjalankan komitmen untuk meningkatkan kesejahteraan ternak mereka serta melaksanakan praktek peternakan yang lebih baik dari kebiasaan umumnya.
4. Bantuan diserahkan tahunan berdasarkan besarnya biaya tambahan dan berkurangnya penghasilan karena menjalankan komitmen tersebut. Pembayaran maksimum �500 per satuan ternak per tahun.
Bantuan investasi yang lebih baik bagi petani muda
1. Intensitas bantuan dari dana investasi UE untuk petani muda akan ditingkatkan.

Pendanaan

Dalam rangka mendanai pelaksanaan rambu-rambu tambahan untuk pengembangan pedesaan, pembayaran langsung kepada pertanian besar akan dikurangi (modulasi) dengan skema sebagai berikut:

Tahun anggaran

2005

2006

2007

2008 s/d 2013

Pertanian dengan pembayaran langsung sampai �5000 per tahun

0%

0%

0%

0%

Lebih dari �5000

3%

4%

5%

5%

Daerah-daerah pinggiran akan dikecualikan dari modulasi.

Tingkat modulasi 5% akan menambah dana pengembangan pedesaan sebesar �1.2 milyar per tahun

Berkenaan dengan distribusi dana yang berasal dari modulasi, satu poin persentase akan tetap dipegang oleh negara anggota dari mana dana tersebut berasal. Jumlah dana sesuai sisa poin persentase akan dialokasikan di antara negara anggota berdasarkan kriteria:

luas lahan pertanian
jumlah tenaga kerja pertanian
PDB per kapita untuk daya beli
Sebagai batas dasar, negara anggota menerima kembali paling sedikit 80% dari dana modulasinya (untuk lebih rinci, baca bagian tentang rye).

Pengurangan pembayaran langsung tak berlaku di calon negara anggota baru sampai pembayaran langsung mencapai tarif normal UE.

Menstabilkan pasar dan memperbaiki organisasi pasar bersama

Sektor tanaman dari lahan subur
- Serealia
  
  Harga intervensi sekarang tetap dipertahankan. Harga dasar tanaman dari lahan subur tetap �63/ton. Koreksi musiman yang berlaku terhadap harga intervensi (kelebihan bulanan) akan dikurangi 50%. Untuk menghindari akumulasi stok intervensi lebih banyak, rye akan dikeluarkan dari sistem intervensi. Untuk berjaga-jaga terhadap efek buruk dari keharusan restrukturisasi ini, akan diberlakukan langkah-langkah sebagai berikut: Bagi negara anggota yang menghasilkan rye lebih dari 5% dari total produksi serealianya dan 50% dari total produksi rye UE, 90% dana modulasi boleh tetap dimiliki negara tersebut. Sekurangnya 10% dari dana tersebut harus diserahkan kepada daerah penghasil rye.
- Tanaman sumber protein
  
  Dana tambahan untuk tanaman sumber protein yang berlaku saat ini (�9.5/ton) masih dipertahankan dan dialihkan menjadi pembayaran luasan lahan spesifik tanaman, sebesar �55.57/Ha. Jumlah yang dibayarkan sesuai batas Maksimum Luasan yang Dijamin (Maximum Guaranteed Area/MGA) yang baru, ditetapkan sebesar 1.4 juta Ha.
- Tanaman penghasil energi - pemasok karbon
  
  Komisi mengusulkan bantuan �45/Ha untuk tanaman penghasil energi, dengan luas maksimum 1.500.000 Ha. Bantuan hanya akan dicairkan bila hasil produksi lahan disalurkan ke industri pengolahan melalui kontrak dengan petaninya, kecuali bila pengolahan dilakukan petani dalam suatu pemilikan usaha (holding). Setelah lima tahun skema tanaman penghasil energi diterapkan, Komisi akan melapor kepada Council tentang pelaksanaannya, disertai usulan-usulan, bila diperlukan.
- Gandum durum
  
  Dana tambahan untuk gandum durum di zona-zona produksi tradisional akan diberikan tanpa terkait produksi. Negara anggota boleh memutuskan untuk mempertahankan 40% terkait produksi, yang ditetapkan sebesar �313/Ha untuk tahun 2004, �291 untuk 2005, dan �285 mulai 2006, serta akan digabungkan dalam pembayaran pertanian perorangan. Bantuan khusus sebesar �139.5/Ha bagi daerah-daerah tertentu untuk gandum durum akan dihapus. Penghapusan akan berangsur selama lima tahun, mulai tahun 2004.
  
  Premi baru akan diberlakukan untuk memperbaiki kualitas gandum durum, bahan pembuat semolina dan pasta. Premi dibayarkan di zona-zona produksi tradisional kepada petani yang menggunakan sejumlah tertentu benih bersertifikasi beberapa varietas terpilih. Varietas akan dipilih yang memenuhi syarat kualitas untuk semolina dan pasta. Besarnya premi �40/Ha, dan dicairkan tidak melebihi Maksimum Luasan yang Dijamin (MGA) yang kini berlaku di zona produksi tradisional.
- Kentang pati
  
  Kebijakan yang sekarang menyalurkan pembayaran langsung kepada penghasil kentang pati. Besarnya ditetapkan �110.54 per ton pati dalam kerangka Agenda 2000; 40%nya akan digabungkan dengan pembayaran pertanian perorangan berdasarkan penyerahan hasil yang biasa dilakukan kepada industri. Sisanya akan digunakan sebagai pembayaran spesifik tanaman untuk kentang pati. Harga minimum dipertahankan untuk menutup biaya produksi kentang pati.
- Jerami kering
  
  Bantuan untuk sektor ini akan dibagi antara petani dan industri pengolah. Bantuan langsung kepada petani disatukan dengan pembayaran pertanian perorangan berdasarkan penyerahan hasil yang biasa dilakukan kepada industri. Batas maksimum nasional akan diberlakukan dengan mempertimbangkan Jumlah Nasional yang Dijamin (National Guaranteed Quantities). Bantuan untuk pengolahan ditetapkan sebesar �33/ton untuk tahun 2004/2005. Pada tahun 2008 Komisi akan menyusun laporan disertai usulan-usulan, bila diperlukan.
Sektor Beras

Untuk menstabilkan perimbangan pasar, terutama akibat dampak inisiatif Everything but Arms (EBA), Council menetapkan reduksi satu langkah terhadap harga intervensi sebesar 50%, menjadi �150/ton, sesuai dengan harga pasar dunia. Intervensi akan dibatasi sampai 75.000 ton per tahun. Untuk menstabilkan pendapatan produsen, bantuan langsung yang kini berlaku akan dinaikkan dari �52/ton menjadi �177/ton, jumlah yang setara dengan kompensasi total untuk serealia, seperti yang tercantum dalam Reformasi 1992 dan Reformasi Agenda 2000. Dari jumlah ini, �102/ton akan menjadi bagian dari pembayaran pertanian perorangan, dan dibayarkan berdasarkan hak yang dimiliki sebelumnya dan dibatasi oleh MGA. Sisanya yang �75/ton dikalikan dengan hasil Reformasi 1995 akan dicairkan sebagai bantuan spesifik tanaman. MGA akan ditetapkan pada tingkat rata-rata tahun 1999-2001 atau pada tingkat MGA yang sekarang; dipilih nilai yang lebih rendah.

Council mengundang Komisi juga untuk membuka negosiasi dengan rekan dagang UE di WTO tentang modifikasi terhadap kewajiban-kewajiban yang mengikat dalam perberasan.
Sektor kacang-kacangan

Sistem yang berlaku kini akan digantikan dengan pembayaran rata per tahun sebesar �120,76/Ha untuk luasan 800.000 Ha, yang dibagi menjadi luasan-luasan nasional yang dijamin, yang ditetapkan untuk almond, hazelnut, walnut, pistasio dan lokus. Negara anggota diizinkan menggunakan jumlah yang dijamin miliknya secara fleksibel. Bantuan ini dapat ditambah dengan �120.75/Ha maksimum per tahun oleh negara anggota sendiri.
Sektor produk susu

Dalam rangka memberikan jaminan yang stabil kepada peternak susu, Council memutuskan untuk memperpanjang masa berlakunya sistem kuota produk susu yang telah direformasi sampai tahun 2014/2015. Council menetapkan potongan harga yang tak sama di sektor susu. Harga intervensi untuk mentega akan berkurang 25% (-7% di tahun 2004, 2005, 2006, dan -4% di tahun 2007), yang merupakan tambahan potongan harga 10% dari Agenda 2000. Untuk susu bubuk skim, harga akan dipotong 15% (5% per tahun selama tiga tahun dari 2004 sampai dengan 2006), seperti kesepakatan dalam Agenda 2000.

Pembelian intervensi untuk mentega akan diambangkan di atas batas 70.000 ton pada tahun 2004 dan diturunkan sampai 30.000 ton mulai 2007. Di atas batas tersebut, pembelian dilakukan dengan prosedur tender. Harga sasaran untuk susu akan dibatalkan.

Besarnya kompensasi ditetapkan sebagai berikut: �11.81/ton pada tahun 2004, �23.65 di tahun 2005 dan �35.5 di tahun 2006 dan seterusnya.

Pembayaran pertanian perorangan hanya akan berlaku di sektor produk susu saat reformasi diterapkan sepenuhnya, kecuali jika negara anggota ingin memberlakukan lebih awal. (DR)

(Sumber: European Report, Juli 2003)

Kembali Daftar Berita Pertanian, Edisi Agustus 2003

Kembali Daftar Isi Buletin PRI-ME, Edisi Agustus 2003